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奨励金が退耕還林面積に応じて一対一で支払われるという制度（日本の各種の補助金もほぼ同じような考え方で支払われている。）では、退耕還林は奨励金を受け取る金券のようなもので、いずれはうち切られる奨励金の将来を見越して、すぐ耕地に戻すことができ…